光伏扶贫

　　一、全国光伏扶贫的初步成果
　　1. 光伏扶贫试点的主要成果
　　2015年，全国光伏扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户失能贫困户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。目前，在我国832个贫困县中，有451个县年均等效发电时间超过1100小时，适合发展光伏扶贫。
　　2. 光伏扶贫的主要经验
　　从各地的实践看，光伏扶贫主要有4种类型：一是户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。二是村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。四是光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

　　由于在光伏扶贫中的难题是资金，在扶贫办、能源局的领导下，我国部分企业结合不同地区、不同条件，探索形成了4种比较成功的“户用光伏发电扶贫”模式：一是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%，政府担保、贫困户从信用社贷款30%。二是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%，企业垫付20%，后期贫困户以发电收益分期偿还企业。三是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套，贫困户没有负担。四是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式，顺利解决了贫困户需要承担的8000元左右初始投资，用3年左右的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益，实现脱贫。

　　二、目前光伏扶贫普遍存在的问题
　　一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。
　　二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。
　　三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和app自助领取彩金38网络问题，使未来25年的运维和售后app自助领取彩金38得不到保障。
　　四是贫困户收益难以保障。部分地区出现了低价承接光伏扶贫项目的现象，难以保证项目质量、扶贫资金效益和贫困户收益。

　　三、解决方案
　　针对光伏扶贫普遍存在的问题，全国政协委员李河君在2016年全国两会上递交提案《关于提高光伏扶贫成效的建议》，提出了4条建议：[3]
　　1. 请银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。
　　2. 请国务院扶贫办选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业，以行政区划为单位，统一规划管理，统一包干实施，以确保项目建设质量和后期运维。
　　3. 请电网、国土等部门简化光伏扶贫项目流程、加快并网和补贴发放。解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进光伏扶贫项目顺利实施。
　　4. 积极推广新的光伏扶贫模式。如可大力推广令多方受益的“光伏大棚扶贫”模式，贫困户除了获得土地租金外，还可被雇佣进棚务工以获得工资性收入。
　　四、光伏扶贫政策
　　针对光伏扶贫的政策：
　　1.能源局《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》
　　2.央行等七部门发布《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》
　　3.《能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》
　　4.《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》
　　5.《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》